今年以來，習近平總書記多次指出，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在最近召開的經濟社會領域專家座談會上，習近平總書記再次強調要“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局”。我國已進入高質量發展階段，站在發展的新起點上，如何以新發展格局重塑經濟新優勢、推動新發展，是需要我們深入思考并回答的重大課題。

構建新發展格局由我國經濟發展的階段性特征決定

新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的。自改革開放以來，中國經濟深度參與全球化進程，依靠對外開放、吸引外國投資和參與全球化貿易等方式迅速發展，并在短短幾十年的時間里就成為世界第二大經濟體、制造業第一大國。但是，這也使得我們對國內市場的開發不足，造成經濟結構、收入分配等方面的問題，經濟內在風險加大，對外部市場的依賴也過大。

今年以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球產業體系受到劇烈沖擊，國際間經濟、金融與貿易流動更是一度出現雙向中斷，地緣政治風險上升。與此同時，西方經濟體潛在增長率大幅下降，一些發達國家也通過本次疫情發現自身產業空洞化嚴重，開始著手重建本國制造業，紛紛試圖將外遷海外的產業重新遷回國內。

所以，過去那種全球經濟運行方式很難在當下繼續維持，原先中國經濟“兩頭在外，大進大出”的發展模式也難以持續。

就我國經濟發展本身階段性特征而言，經濟發展進入新常態之后的突出特征，就在于要素成本全面大幅上升，依靠要素成本低形成的國際競爭優勢明顯減弱，要素稟賦發生深刻變化的同時，新動能和新優勢仍在培育過程之中，在許多方面具有較強的不確定性。加之一些西方國家的限制和干擾，使得我們在國際大循環中面臨更多的風險和困難，迫切需要一個能夠重塑我國國際合作和競爭新優勢的新格局。

回顧2008年爆發國際金融危機后一個時期的我國經濟增長，客觀上已經在向以國內大循環為主體轉變，依靠出口拉動經濟的動能明顯減弱，國內需求的貢獻率有7個年份超過100%。打通國內大循環，促進國內外循環協同發展，構建雙循環新格局，是大勢所趨。面對更多逆風逆水的外部環境，我們要以主動調整做好應對一系列新的風險挑戰的準備。

構建新發展格局需要堅持的基本原則

總的來看，構建新發展格局要堅持五個基本原則。

一是構建供求不斷趨向均衡的國民經濟循環。首先是總量均衡。這既能有效克服經濟短缺，抑制嚴重的通貨膨脹，還可以有效緩解產能過剩，防止經濟衰退和就業問題。其次是結構均衡。包括產業結構、區域結構、資源配置結構、國民收入分配結構等方面的均衡。  

二是構建以科技創新為動能推動的國民經濟循環。既要大力提升自主創新能力，又要堅持開放創新，加強國際科技交流合作。

三是構建以供給側結構性改革為戰略方向的國民經濟循環。以供給側為戰略方向與以需求側為戰略方向的根本不同，就在于供給側改革直接影響生產者，而從需求側入手則直接影響消費者。提高效率和競爭力也好，提升自主創新能力也好，首要在于生產者，包括微觀上企業的競爭力、企業集合而成的產業組織狀況及產業結構的高級化、宏觀經濟體系的完備和協調性等。

四是構建以擴大內需為戰略基點的國民經濟循環。實現國內大循環為主，重點在于擴大內需，以擴大內需創造市場條件，形成戰略基點。在擴大內需的基礎上，實現生產、分配、流通、消費等國民經濟各環節之間的暢通循環、相互促進。

五是構建開放的國內國際雙循環。新發展格局不是封閉的國內循環。當前中國GDP占世界的比重為16%左右，中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率達到30%左右。早在2013年習近平總書記首次提出“一帶一路”倡議時，一個新的國內國際雙循環格局就已初見雛形。以中國為樞紐，中國與發達經濟體之間形成了以進口最終產品、出口中間產品和初級產品為特征的環流，同時中國與發展中國家之間形成了以進口初級產品和原材料、出口最終產品為特征的環流。面臨疫情沖擊后一系列新的變化，構建以國內大循環為主體，同時促進開放的國內國際雙循環，必須以“一帶一路”為重要支撐。  

（摘自《經濟日報》 作者：中國人民大學校長、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長劉偉）

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