化工行業(yè)是國民經(jīng)濟重要組成部分，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展、民生改善具有重要意義。我部和相關(guān)部門積極推動化工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提質(zhì)升級，嚴格準入門檻，持續(xù)加強事前事中監(jiān)管，加快促進我國由化工大國向強國邁進。

一、關(guān)于將化工行業(yè)定義為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

化工行業(yè)覆蓋面廣、門類繁多、產(chǎn)品多樣，涉及眾多領(lǐng)域，包括化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也包括尿素、磷銨、電石、燒堿等資源密集型傳統(tǒng)行業(yè)，不具備整體列入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件，相關(guān)部門已將部分化工新材料品種納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并積極予以支持。一是搭建創(chuàng)新平臺。我部支持新材料生產(chǎn)應用示范及測試評價平臺建設(shè)，推進產(chǎn)學研用深度融合，鼓勵上下游協(xié)同攻關(guān)，推動新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是加大資金支持。我部推動設(shè)立制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金，發(fā)展改革委設(shè)立新型功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以新材料領(lǐng)域為主要投資方向。我部利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項，積極推動新材料關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及成果應用。三是促進推廣應用。我部會同財政部、銀保監(jiān)會聯(lián)合實施新材料首批次應用保險補償機制試點工作，將化工新材料納入支持范圍，鼓勵下游用戶企業(yè)開展新材料應用與驗證，以用促產(chǎn)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)完善化工行業(yè)相關(guān)支持政策，及時將化工行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域納入高新技術(shù)行業(yè)范疇，在《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制過程明確化工新材料發(fā)展重點，引導企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，推動化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于提高化工行業(yè)準入門檻

有關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)劃、政策、標準、規(guī)范，指導各地嚴格項目準入，從源頭管控新建項目質(zhì)量，推動行業(yè)綠色低碳、安全高效發(fā)展。一是加強政策引導。發(fā)展改革委印發(fā)實施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本)》，將環(huán)境影響大、安全風險高、技術(shù)水平低的裝備和產(chǎn)品列為限制類或淘汰類，引導行業(yè)高水平發(fā)展。二是嚴格新建項目準入。我部制定《對二甲苯項目建設(shè)規(guī)范條件》《鉻化合物項目建設(shè)規(guī)范條件》《二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)、甲苯二異氰酸酯(TDI)項目建設(shè)規(guī)范條件》等行業(yè)規(guī)范條件，對標國內(nèi)先進水平，嚴格新建項目建設(shè)要求；配合發(fā)展改革委研究布局《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案(修訂版)》規(guī)劃項目時，要求新建煉油、乙烯、芳烴項目技術(shù)水平必須達到國際先進。三是加強危險化學品安全管理。應急部指導各地制定并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，印發(fā)《危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄》《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》，嚴禁已淘汰落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，指導各地分類進行整治提升，淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備，有效防范安全風險。市場監(jiān)管總局指導各地對危險化學品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。

下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)規(guī)劃、政策、標準、規(guī)范，不斷提高新建項目準入門檻，嚴格項目安全審查和危險化學品生產(chǎn)許可證管理。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于加強事前事中監(jiān)督

近年來，國家有關(guān)部門不斷完善事前事中監(jiān)管制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益。一是加強安全風險隱患排查治理。應急部制定印發(fā)《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》，對危險化學品企業(yè)、化工園區(qū)組織實施精準化安全風險排查評估，完善建立全國危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)并深化應用，推動制定“一園一策”“一企一策”，實施嚴格的治理整頓。市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織開展危險化學品質(zhì)量安全隱患排查工作。二是規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2020年版)》，削減生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)，整合生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法事項，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法制度，減少重復、多頭檢查及現(xiàn)場執(zhí)法，取消無法規(guī)依據(jù)、無必要的執(zhí)法事項，嚴格禁止生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域“一刀切”，指導地方精準治污、科學治污、依法治污。三是加大指導監(jiān)督幫扶力度。應急部通過持續(xù)開展危險化學品重點縣專家指導服務和明察暗訪等多種形式，認真開展檢查，推動地方對不滿足安全生產(chǎn)要求的企業(yè)堅決關(guān)閉取締。生態(tài)環(huán)境部在強化監(jiān)督幫扶等工作中，堅持“雙查”，既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為；既查環(huán)境違法行為，又查相關(guān)地方依法履職情況。市場監(jiān)管總局依法開展化工產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定工作，通過組織開展能力驗證、實驗室比對等多種手段促進提高檢驗檢測機構(gòu)能力水平，為相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)指導各地將正面清單工作落實落細，盡快出臺關(guān)于進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導意見，推動監(jiān)管執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，進一步提高執(zhí)法效能；市場監(jiān)管總局將加強產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管，積極配合生態(tài)環(huán)境等部門開展相關(guān)執(zhí)法工作，促進化學化工行業(yè)健康發(fā)展。

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